В МГД подвели итоги акции «Вейп-контроль» и представили «дорожную карту» для борьбы с нарушениями при продаже никотинсодержащей продукции
Заседание круглого стола на тему «Соблюдение ограничений, запретов продажи никотинсодержащей продукции и вовлечения несовершеннолетних в процесс употребления вейпов: механизмы контроля» состоялось по инициативе Председателя Московской городской Думы Алексея Шапошникова (фракция партии «Единая Россия»).
«Московская городская Дума занимается темой вейпов с 2016 года, когда был проведен первый круглый стол, на котором мы поддержали идею о законодательном запрете курения электронных устройств (устройств, имитирующих курение табака) в общественных местах, – напомнил Алексей Шапошников. – В результате целенаправленной совместной работы с коллегами на федеральном уровне в 2020 году вейпы законодательно были приравнены к классической табачной продукции: на них частично стали распространяться такие же запреты. Однако, остался неурегулированным вопрос химического состава жидкостей, статуса самих устройств для потребления никотинсодержащей продукции, используемых как для доставки никотина, так и безникотиновых жидкостей.
Весной 2023 года поправками к так называемому антиникотиновому Федеральному закону № 15 и другим законами был урегулирован еще ряд вопросов. С 1 июня федеральным законом был введен запрет: на продажу несовершеннолетним не только никотинсодержащих вейпов, но и безникотиновых; на открытую выкладку и скидки в том числе на устройства для потребления никотинсодержащей продукции, а также составные элементы таких устройств; на торговлю указанными товарами вне магазинов и павильонов.
Усилена административная ответственность, в том числе за продажу несовершеннолетнему табачной продукции, табачных изделий, никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции: с 20-40 тыс. до 40-60 тыс. рублей.
Ряд вопросов остался: они могут быть решены только путем принятия технического регламента или уточнения ГОСТа. Но сегодня предлагаю обсудить первоочередное, важнейшее: соблюдение норм, направленных на ограждение несовершеннолетних от потребления вейпов».
Как отметил Алексей Шапошников, особое беспокойство у врачей и ученых вызывает популярность вейпов среди подростков и школьников.
«У этой проблемы есть несколько аспектов, главным из которых является вред здоровью. На втором месте стоят потребительские свойства - всевозможные вкусы и запахи, привлекающие молодежь. Кроме того, в отличие от обычной сигареты вейпы нельзя «докурить» до конца, можно только прекратить этот процесс.
В-третьих, вейпы практически не оставляют характерного запаха, что затрудняет контроль со стороны взрослых и создает условия для их скрытого потребления: в транспорте, в помещении и других местах.
Безусловно, существуют механизмы контроля за выполнением этих требований и об этом нам сегодня расскажут коллеги из профильных ведомств. Помимо контрольных мер, важна еще и профилактика, и активную роль могли бы здесь сыграть городские органы исполнительной власти, – подчеркнул Председатель столичного парламента. – Но существуют и обязательно должны быть задействованы еще и механизмы общественного контроля со стороны заинтересованных граждан. Родителей, учителей, молодежных организаций, заботящихся о здоровье своих товарищей. Хотелось бы сегодня обсудить, как нам организовать взаимодействие.
Московская городская Дума и я лично готовы стать связующим звеном между гражданами и контрольными, надзорными органами в связи со спецификой работы по этому направлению».
Алексей Шапошников сообщил участникам круглого стола об итогах акции «Вейп-контроль», которая была проведена по инициативе Мосгордумы в марте 2023 года во всех регионах Центрального федерального округа. В рамках акции активисты Московского регионального штаба «Молодой Гвардии Единой России», члены Молодежного парламента при Государственной Думе и Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ, а также молодые депутаты регионального и местного уровня по специально разработанной методике произвели закупку никотинсодержащих жидкостей и одноразовых устройств доставки никотина в 51 точке продаж: 24 – в Москве и 27 точек в 17-ти регионах ЦФО.
Всего был отобран 251 образец жидкостей и одноразовых устройств. Исследования включали в себя 2 основных этапа: фиксацию соблюдения требований при продаже и лабораторный анализ закупленной продукции на содержание никотина и токсичных веществ. На анализ было отобрано и передано в лабораторию 30 пар образцов: 11 – из Москвы и 19 – из регионов ЦФО.
По информации Алексея Шапошникова, отслеживалось соблюдение 5 требований:
– удаленность от учреждений образования (не менее 100 м);
– наличие декларации соответствия (требование, введенное в сентябре 2022 года, становится обязательным с 1 сентября 2023 года);
– наличие маркировки в соответствии с ГОСТом на упаковке, либо на вкладыше (требование, введенное в декабре 2022 года, становится обязательным с 15 декабря 2023 года);
– запрет открытой выкладки продукции;
– проверка паспорта покупателя (в связи с действующим запретом на продажу вейпов несовершеннолетним).
«Ни в одной из 51 точки не выполнены все 5 проверенных контрольных показателей! При этом в 12-ти из них не выполнено ни одно из требований (то есть – нарушение по всем 5-ти пунктам)! Это почти четверть всех точек! Весьма прискорбно, что 4 из этих точек расположены в Москве», – подчеркнул Председатель столичного парламента.
- Самое распространенное нарушение – открытая выкладка на витринах. Правила торговли в части выкладки соблюдены только в 2-х торговых точках из 51! Одна точка в Москве и одна в Московской области решили все-таки соблюдать закон и спрятать вейпы от посетителей».
Согласно результатам проведенной акции, паспорт у покупателей спрашивали в 19 из 51 точки продаж (чуть более трети магазинов), чаще всего в Москве – почти в 60% случаев. Также почти треть образцов имеют требуемую маркировку с указанием необходимой информации. Декларация о соответствии продукции была представлена на 21 наименование продукции из 251, т.е. всего в 8% случаев. 12 магазинов из 51 расположены достаточно близко от учреждений образования.
Во второй части исследования, сообщил Председатель Московской городской Думы, 30 жидкостей и 30 одноразовых устройств с разными наименованиями были направлены в лабораторию для проверки по 4-м группам показателей.
В первую очередь – по нормируемым показателям (содержание никотина, запрещенных веществ и наличие обязательной маркировки), где по существующим нормам содержание никотина не должно превышать 20 мг/мл. Также проверялось наличие сопутствующих органических соединений, в настоящий момент не регламентируемых.
Полученные результаты, по словам Алексея Шапошникова, вызывают серьезные опасения.
«С жидкостями для многоразовых устройств все более-менее нормально. Всего в одном образце из 30-ти обнаружено превышение по никотину. Более половины образцов одноразовых устройств (стиков) содержат недопустимую концентрацию никотина! И нужно при этом учитывать, что молодые люди, как правило, покупают именно эту разновидность вейпов, поскольку она самая дешевая и практичная в применении, – отметил Председатель Мосгордумы. – Специально хочу привести конкретные цифры. Это два примера продукта, купленные молодыми людьми в Москве. В каждом из них концентрация никотина превышена более чем в 2 раза! Прошу присутствующих здесь представителей прокуратуры обратить внимание на эти адреса».
Как отметил Председатель столичного парламента, в двух образцах жидкостей и одном образце стиков было обнаружено вещество, не разрешенное к использованию в пищевых продуктах и добавках. И только 6 образцов из 60-ти имеют необходимую обязательную маркировку.
«Риск продажи вейпов несовершеннолетним очень высок: из трех точек продаж в двух несовершеннолетнему продадут товар. Несовершеннолетние покупают наиболее дешевые одноразовые стики. Именно в этих стиках содержание никотина в каждом втором случае превышает норму «до 20 мг/мл», при этом в ряде случаев более чем в 2 раза! Вейпы могут содержать запрещенные вредные вещества. Подавляющее большинство реализуемой продукции в низком ценовом сегменте не имеет требуемой маркировки. Это означает, что продавец не готов отвечать за качество продаваемого товара. Напомню, что это требование, введенное в декабре 2022 года и действующее пока только для вновь производимого товара, становится обязательным с 15 декабря 2023 года.
Результаты нашей акции убедительно подтверждают тезис о том, что, несмотря на введенные ограничения, ни взрослые, ни несовершеннолетние никаким образом не защищены не только от продажи вейпов, но и от продажи вообще неизвестно чего под видом вейпов! Наши дети могут купить в 92 случаев из 100 продукцию, не имеющую подтверждение соответствия качеству, предусмотренному ГОСТом.
И принятые меры, конкретизирующие понятия, ограничивающие состав жидкостей и вводящие новые, повышенные штрафы, весьма актуальны и правильны».
Председатель Московской городской Думы предложил участникам круглого стола рассмотреть проект «дорожной карты», которую столичный парламент готов реализовывать уже сегодня. Профильным департаментам Правительства Москвы предлагается усилить информирование граждан о существующем законодательном регулировании и вреде использования вейпов, а представителям торговых сетей, точек продаж, а также собственникам торговых комплексов и арендодателям – о действующих запретах.
Председатель МГД обратился к Департаменту образования и науки города Москвы с просьбой организовать в течение лета разработку методических материалов для запуска информационной кампании в образовательных организациях города Москвы и среди родительской общественности уже с 1 сентября.
«Московская городская Дума запускает централизованный сбор, анализ и отправку в контрольные, а при необходимости – и в надзорные органы обращений граждан с фактами нарушений. Я планирую этот блок координировать лично, в том числе через информационные ресурсы Думы и свои сетевые ресурсы», – заключил свое выступление Алексей Шапошников.
Председатель комиссии МГД по здравоохранению и охране общественного здоровья, региональный координатор партпроекта «Здоровое будущее» Лариса Картавцева:
«Как председатель комиссии Мосгордумы по здравоохранению и охране общественного здоровья подчеркиваю, что у нашей единой позиции есть подтверждение: вред от употребления вейпов доказывается и учеными, и медиками.
Токсический эффект от использования вейпов связан с пропиленгликолем и глицерином, которые входят в состав жидкостей для электронных систем доставки никотина. При их нагревании образуются очень вредные вещества. Усиливают негативный эффект и различные ароматическими добавки. Приятные запахи жидкости, модный дизайн привлекают несовершеннолетних, молодежь. А в конечном итоге все это может привести к серьезным заболеваниям легких. И, конечно, использование вейпов не поможет побороть никотиновую зависимость.
Когда диагноз этому общественно опасному явлению поставлен, осталось найти точные, эффективные средства профилактики. Отмечу, что ключевым фактором успеха в этом деле может стать только однозначная гражданская позиция общества в целом. Чем более аргументированным, прямым, откровенным и доверительным будет наш разговор об опасности вейпов, тем большую поддержку законодательных ограничений мы получим».
Предложения в итоговую резолюцию будут приниматься до 7 июля.
«В следующий раз мы соберемся в том же составе осенью, чтобы подвести первые результаты», - сообщил в завершение заседания круглого стола Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников.
Справка.
Депутаты Московской городской Думы занимаются вопросами законодательного ограничения распространения вейпинга с 2016 года. В рамках этой работы внесены поправки в городское антитабачное законодательство, в Госдуму РФ направлялись федеральные законодательные инициативы столичных парламентариев.
Акция «Вейп-контроль» была проведена по инициативе Мосгордумы в марте 2023 года во всех регионах Центрального федерального округа. В рамках акции активисты Московского регионального штаба «Молодой Гвардии Единой России», члены Молодежного парламента при Государственной Думе и Палаты молодых законодателей при Совете Федерации ФС РФ, а также молодые депутаты регионального и местного уровней произвели закупки в розничных торговых точках, специализирующихся на продаже никотинсодержащей продукции. Закупленные образцы были переданы в столичный парламент и направлены для исследования в специализированную лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве».
Результаты лабораторных исследований закупленных образцов, а также анализа отчетов участников акции станут основой для выработки механизмов организации общественного вейп-контроля в городе Москве с целью его запуска к началу нового учебного года.
