Столичный парламент предлагает внести в КоАП РФ поправки, усиливающие административную ответственность за незаконный сброс мусора
Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Александр Козлов, фракция партии «Единая Россия»:
«Проект постановления Мосгордумы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан в целях пресечения правонарушений, связанных с загрязнением территорий отходами производства и потребления и причинением вреда окружающей среде от подобных правонарушений.
Организация стихийных несанкционированных свалок промышленных, строительных и бытовых отходов продолжает оставаться одним из самых распространенных видов природоохранных правонарушений, опасность которых трудно переоценить. Такие отходы оказывают крайне негативное влияние на все составляющие окружающей среды. Почва в местах складирования отходов подвергается заражению различными химическими веществами и поэтому требует проведения специальных мероприятий по рекультивации.
Кроме того, нелегальные полигоны – крайне пожароопасные объекты. Непросто потушить такой пожар, учитывая опасность, что он перекинется на лесные массивы и жилые дома. Подобные печальные случаи уже происходили, в том числе на территории Новой Москвы.
Порядок сбора, накопления, транспортирования, утилизации и размещения отходов производства и потребления, а также ответственность за нарушения в указанной сфере предусмотрены российским законодательством, но действующие положения требуют дальнейшего совершенствования в связи с проблемой организации массовых незаконных свалок промышленных, строительных и бытовых отходов, в частности на территории Москвы и Подмосковья».
За 2019 год на ликвидацию несанкционированных свалок, образованных на территории ТиНАО, было потрачено 345 151 962 руб. Вывезено 495 903 куб. м мусора. Из них 106 985 906 руб. – это бюджетные средства поселений и городских округов.
В соответствии с действующими положениями КоАП РФ ответственность за сброс отходов с транспортных средств наступает по части 1 статьи 8.2 Кодекса, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.
«Когда средняя стоимость «услуги» по незаконному вывозу контейнера с отходами в московском регионе составляет 10 тыс. руб., штраф в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб. никого не пугает и не обеспечивает должного профилактического воздействия на правонарушителей, не является стимулом для соблюдения требований законодательства.
Предлагается внести изменения в части 1-3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличив размер штрафных санкций, налагаемых на граждан. Также законопроектом в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вводятся новые составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.
Законопроект распространяет действие предлагаемых частей 3.1-3.4 статьи 8.2 на случаи сброса отходов с транспортных средств в лесах. С этой целью указанные случаи исключаются из части 2 статьи 8.31 КоАП РФ.
Органы экологического надзора и органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (в пределах их полномочий в соответствии с лесным законодательством), наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемыми частями статьи 8.2 Кодекса. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) наделяются правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3.1-3.4 статьи 8.2 КоАП РФ в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан и организаций», – отметил Александр Козлов.
Также законопроектом предлагается предусмотреть возможность фиксации административных правонарушений, предусмотренных проектируемыми частями 3.1-3.4 статьи 8.2 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, и распространить на эти случаи особый (упрощенный) порядок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 2.61 и частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению отметил, что работа над данным федеральным законопроектом ведется совместно с депутатами Московской областной Думы: «В начале марта 2021 года наши коллеги из Подмосковья уже приняли соответствующее постановление. Совместными усилиями мы сможем решительно поменять регулирование правоотношений в области сбора, накопления, транспортирования, утилизации и размещения отходов. 23 марта участники совместного заседания комиссий МГД по городскому хозяйству и жилищной политике и по государственному строительству и местному самоуправлению единогласно поддержали рассматриваемый проект постановления столичного парламента».
Заместитель Председателя Московской городской Думы, руководитель фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Степан Орлов:
«Фракция партии «Единая Россия» долгое время работала над этой законодательной инициативой. Мы советовались с нашими избирателями, а также с экспертами. Несанкционированные свалки наносят колоссальный ущерб и окружающей среде, и здоровью граждан, а также в целом комфортной и безопасной городской среде. Эта тема актуальна для всей страны.
Надеемся, что наши коллеги в Государственной Думе ФС РФ поддержат нашу инициативу».
Председатель комиссии МГД по экономической и социальной политике Людмила Гусева, фракция партии «Единая Россия»:
«Предусмотренные действующим КоАП РФ размеры штрафных санкций являются больше символическими и никак не препятствуют незаконному вывозу и сбросу отходов. В силу естественных причин спрос на такого рода услуги растет, увеличиваются и расценки.
Нарушителей не сдерживает даже риск задержания. Доходы от осуществляемых действий перекрывают величину возможных штрафов, то есть даже официально нарушать закон для таких «дельцов» выгодно.
В подобных условиях у органов исполнительной власти просто отсутствуют реальные рычаги воздействия. Для меня как для депутата, представляющего интересы жителей районов Северное и Южное Бутово, эта проблема более чем актуальная. Ко мне поступают многочисленные обращения о незаконных сбросах мусора, в частности, по улице Брусилова. На Остафьевской усилиями управы такая свалка была устранена, само место огородили бетонными блоками, которые, к слову сказать, через несколько дней были раздвинуты неизвестными нарушителями. Причем в большинстве случаев, по свидетельству очевидцев, сбросы строительного и бытового мусора осуществляются с автомобилей, имеющих подмосковную регистрацию.
В этой связи принципиально важно, что предлагаемые меры касаются не только столичного региона, но и сопредельных областей. Это наша общая проблема, решить ее можно только совместными усилиями, и рассматриваемый документ создает серьезный прецедент такой работы».
Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
«В ходе пленарного заседания Мосгордума поддержала законодательную инициативу, направленную на усиление административной ответственности за сброс мусора. Речь о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответствующий проект постановления был внесен в первоочередном порядке фракцией партии «Единая Россия» и депутатами от объединения «Моя Москва», сам документ подготовлен совместно с нашими коллегами из Московской областной Думы.
Проблема незаконного сброса мусора актуальна практически для всех регионов нашей страны, а действующих на сегодняшний день штрафных санкций для кардинального улучшения ситуации явно недостаточно. Как правило, наиболее уязвимыми и пострадавшими становятся территории, прилегающие к мегаполисам, как в случае с Москвой и Подмосковьем, которые к тому же являются разными субъектами РФ. Чтобы решить этот серьезный вопрос, законодатели двух региональных парламентов объединили усилия и выходят с законодательной инициативой на федеральный уровень.
Мы предлагаем увеличить штрафы за сброс мусора в неположенных местах, а также установить новый вид наказания – конфискацию транспортного средства. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц штраф планируется в размере 60-80 и 100-120 тыс. руб. соответственно. Если же надзорные органы поймают нарушителей повторно, то сумма штрафа возрастет до 80-100 и 150-200 тыс. руб., а автомобиль, с помощью которого было совершено преступление, будет изъят в пользу государства.
Ключевая новелла – использование фото- и видеофиксации, что поможет инспекторам экологического надзора осуществлять эффективный контроль одновременно за множеством территорий. Отмечу также, что для нарушений, зафиксированных с помощью камер, предусмотрен упрощенный порядок привлечения к ответственности. Даже за повторное нарушение, зафиксированное камерой, изъятие транспортного средства не предусмотрено. При этом если под камеру попадет владелец легкового автомобиля, выбрасывающий мусор в неположенном месте, ему будет выписан штраф в размере 10 тыс. руб., грузового – 100 тыс. руб. Если правонарушение повторится – 20 тыс. и 150 тыс. руб. соответственно.
В ближайшее время документ будет направлен в Правительство РФ, если на него будет получен положительный отзыв, то законопроект поступит на рассмотрение в Государственную Думу».
