Председатель Мосгордумы представил доклад о работе над федеральными законодательными инициативами, направленными на поддержку участников СВО и членов их семей
Итоговое в 2023 году заседание совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО состоялось в ГБУ города Москвы «Единый центр поддержки».
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Игорь Щёголев:
«Мы встречаемся в преддверии важнейшего политического события – выборов Президента Российской Федерации. От того, насколько они будут открытыми и честными, зависит будущее нашей страны. Очевидно, что они будут проходить в нетривиальной общественно-политической обстановке и при этом в условиях жесткого санкционного давления и внешней агрессивной политики со стороны коллективного Запада.
Законодательным и исполнительным органам всех уровней власти в этих условиях нужно работать как одна сплоченная, слаженная команда. Наша задача – не приспосабливаться, не пережидать период сложностей, а действовать активно, создавать основы для долгосрочного развития нашей страны. В актуальной парламентской повестке сейчас центральное место занимают вопросы обеспечения специальной военной операции, социальной защиты наших военнослужащих, добровольцев, контрактников, тех, кто был призван по мобилизации.
Стоит отметить, что законодательные решения, как правило, принимаются оперативно и при деятельном участии и поддержке представителей всех партийных фракций и депутатских объединений. Это новое явление, мы этим дорожим, и хочу сказать вам за это отдельные слова благодарности.
Очень символично, что наше итоговое заседание 2023 года проходит в Едином центре поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, созданном Правительством города Москвы. Для всех уровней власти первостепенное значение имеют вопросы принятия мер социальной поддержки участников СВО и их близких. С 1 марта 2023 года дополнительная социальная поддержка требуется контрактникам. В стране активно идет набор на контрактную службу в Вооруженные силы РФ, работа эта будет продолжена и в следующем году. Подавляющее число людей идут по зову сердца, движимые высокими патриотическими чувствами, и важнейшая задача для всей нашей страны – обеспечить им должную поддержку и социальную защиту.
При совете законодателей ЦФО был сформирован Центр оперативного правового реагирования, работу которого возглавил Алексей Валерьевич Шапошников. Хочу выразить ему за это отдельную благодарность. ЦОПР провел большую работу: была проанализирована правоприменительная практика в регионах нашего округа вопросов социальной защиты участников СВО, гражданских лиц, занятых на оборонительных и восстановительных работах, членов их семей, а также жителей приграничных территорий. Итогом стали законопроекты, которые вынесены для рассмотрения, в том числе и на сегодняшнее заседание.
Для того, чтобы стимулировать малый и средний бизнес, который выплачивает ежемесячную материальную помощь работникам, призванным на службу или заключившим контракт, совместно с Московской городской Думой мы подготовили проект закона с изменением в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Предлагается такие предприятия при определенных условиях считать социальными, которым оказывается различная государственная поддержка: субсидии, имущественные льготы, юридическое сопровождение и другие меры. В случае вашего согласия Мосгордума направит данный проект для рассмотрения в Государственную Думу».
Председатель совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в ЦФО, Председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, фракция партии «Единая Россия»:
«19 января текущего года для решения указанных вопросов был сформирован Центр оперативного правового реагирования. За год было выявлено 48 проблем, требующих внимания ЦОПР. Выработан алгоритм работы с выявленными проблемами, предусматривающий их классификацию на проблемы, требующие законодательных решений; вопросы, которые могут быть урегулированы в указах Президента Российской Федерации; проблемы, требующие поручений федеральным органам исполнительной власти, и вопросы, которые могут быть решены на уровне регионального законодательства.
Выявленные проблемы прорабатываются совместно с Полпредством, предлагаются варианты их решений, которые затем направляются в две рабочие группы. Первая – Рабочая группа Госсовета России по координации деятельности при введении уровней реагирования (под руководством Сергея Семеновича Собянина). Вторая – Рабочая группа по взаимодействию органов власти по вопросам СВО (Рабочая группа Андрея Анатольевича Турчака). Эти рабочие группы – путь для наших идей и предложений к Правительству России, к руководству страны.
За прошедший год в рамках ЦОПРа проработано 9 проектов федеральных законов, подготовлены 45 запросов в федеральные и региональные органы власти. Наши предложения учтены в одном из принятых федеральных законов, а также проекте ФЗ, находящемся на рассмотрении, двух указах Президента России, а также в работе Министерства обороны Российской Федерации. По всем направлениям мы добились определенных результатов.
По результатам нашего заседания, прошедшего в августе текущего года в Курске, в Московской городской Думе были доработаны три законопроекта. Первый – «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает предоставление мер поддержки лицам, по существу участвующим в СВО, но формально не подпадающим под действующие критерии ветерана боевых действий, а также членам семей указанных лиц. Речь идет и о представителях силовых ведомств, и о гражданских специалистах. Важно, что идеи, заложенные в этом проекте, нашли поддержку как в Рабочей группе Турчака, так и в Минобороны РФ.
На настоящий момент большинство поднятых нами вопросов учтены в двух законопроектах, разрабатываемых Минобороны России. Проекты прошли этап обсуждения на сайте regulation.gov.ru и сейчас дорабатываются по результатам межведомственного согласования. Для простоты буду говорить о них, как об одном законопроекте Министерства обороны Российской Федерации.
В данном законопроекте, как и в тех изменениях, которые уже были внесены в Федеральный закон «О ветеранах» после начала СВО, использована единая терминология, которая, как представляется, может использоваться для нормативного регулирования статуса участников СВО в различных правовых актах.
В проектах в том числе предусмотрено наделение статусом ветерана боевых действий гражданских специалистов, направлявшихся в регионы России, подвергшиеся вооруженному вторжению, для обеспечения выполнения соответствующих задач.
Также предусмотрено наделение Правительства Российской Федерации правом устанавливать перечень приграничных территорий регионов, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Таким образом, подготовка столь важных и ожидаемых изменений поддержана Минобороны России. Мы надеемся на дальнейшее продвижение законопроекта Минобороны России, вместе с тем считаю необходимым продолжать поддерживать в актуальном состоянии подготовленный нами проект. Не исключаю возможности внесения именно нашего законопроекта в случае, если по каким-либо причинам законопроект Минобороны России снизит динамику продвижения. Контрольной датой предлагаю считать 23 февраля 2024 года».
Также Алексей Шапошников внес предложение обратиться в Министерство обороны Российской Федерации с просьбой решить вопрос о присвоении статуса инвалида боевых действий лицам, направленным для обеспечения связанных с СВО задач, и ставшим при выполнении своего служебного долга, например при строительстве оборонительных сооружений, инвалидами. При этом докладчик отметил, что Указом Президента Российской Федерации от 14 июля 2023 года установлено, что работникам, участвующим при строительстве фортификационных сооружений, в случае ранения, будут осуществляться единовременные выплаты, а в случае их гибели – членам их семей. Вместе с тем статус инвалида боевых действия дает дополнительные права – постоянную поддержку, предоставление средств реабилитации.
«Второй проработанный нами законопроект – «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи», – сообщил Председатель столичного парламента. – Доработанная нами и доложенная на заседании в Курске версия законопроекта предусматривает, что размер дополнительного пособия определяется как половина величины прожиточного минимума, уже установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
12 декабря мы запросили коллег из законодательных органов приграничных регионов (Белгородской, Брянской и Курской областей), определиться в своем отношении к актуальности проекта и принять участие в доработке ФЭО к нему, либо согласиться с достаточностью мер поддержки на региональном уровне.
Доработан и третий проект – проект федерального закона «О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Отмечу, что на настоящий момент некоторые вопросы уже нашли свое решение. Так, был поставлен вопрос о необходимости совершенствования порядка выдачи медицинской документации. В октябре 2023 года вступили в силу изменения в приказ Минобороны РФ (в целях ускорения получения статуса инвалида боевых действий лицами, пребывавшими в добровольческих формированиях).
Также Алексей Шапошников остановился на проблеме сохранения статуса многодетной семьи в случае наличия в ней совершеннолетнего ребенка – участника СВО, в том числе в случае его гибели. Данный вопрос, по мнению докладчика, может быть решен без внесений изменений в какой-либо федеральный закон.
«Уважаемые коллеги! ЦОПР продолжает обобщать поступающую от вас информацию о реализации «стандарта Турчака», а также о принимаемых дополнительных мерах поддержки участников СВО и членов их семей, – завершил свое выступление Алексей Шапошников. – В целом в регионах Центрального федерального округа в совокупности введены все 20 мер поддержки, входящих в единый стандарт. Реализация в ЦФО составляет 77%. При этом количество действующих мер выросло с августа на 21%.
Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы Евгений Стружак:
«ГБУ города Москвы «Единый центр поддержки» является филиалом федерального фонда «Защитники Отечества», задачу по его организации поставил перед нами Мэр Москвы.
Мы с самого начала задались вопросом: что нужно человеку, вернувшемуся с войны? Вернуться к мирной жизни! Так у нас родилась идея пяти шагов. Программа «Пять шагов к обычной жизни» на базе Единого центра поддержки подразумевает как помощь самим участникам СВО, так и их семьям.
Любой вопрос решается эффективно и, что очень важно, оперативно. Кроме того, мы не перестаем развиваться и адаптироваться под запросы, с которыми к нам приходят».
По итогам заседания совета законодателей Центрального федерального округа Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЦФО решено поддержать доработанный в Московской городской Думе проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». Рабочей группе «Центр оперативного правового реагирования» рекомендовано с учетом позиций председателей законодательных органов Белгородской, Брянской, Курской областей проработать вопрос об актуальности предложенных в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» подходов к усилению социальной поддержки жителей отдельных территорий приграничных регионов и подготовить предложения по дальнейшей работе. Кроме того, совет поддержал концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 241 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и предложил Московской городской Думе направить законопроект в Совет законодателей Российской Федерации.
Справка.
Совет законодателей ЦФО является коллегиальным органом Совета при полномочном представителе Президента РФ в Центральном федеральном округе. Основной целью деятельности Совета законодателей является подготовка предложений, а также экспертное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Совета и полномочного представителя Президента РФ в ЦФО по вопросам, касающимся законопроектной работы законодательных органов входящих в ЦФО субъектов РФ.
